Integração regional: o Brasil e a IIRSA

Abstract

A iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana – IIRSA foi criada durante a primeira cúpula de Chefes de Estado e de governo da região, no ano 2000, em Brasília. O objetivo era o de promover a integração nas áreas de transportes, energia e telecomunicações, além de fornecer o apoio político necessário para a concretização de projetos de infraestrutura e melhorias burocrático-normativas. Segundo o conceito de paymaster, desenvolvido por Mattli (1999), projetos de integração regional necessitam da atuação central de um Estado com disposição e capacidade para arcar com a maior parte dos custos do processo. Após a apresentação dessa iniciativa de regionalismo e da análise das teorias de integração, foram identificados os posicionamentos do governo brasileiro quanto à política externa regional. A partir deles, verificou-se que a IIRSA coloca para o Brasil esse papel fundamental de paymaster no processo de integração regional sul-americana. Entretanto, apesar da disposição e capacidade brasileiras, e da expectativa dos países vizinhos sobre um protagonismo do Brasil, na prática, percebe-se um distanciamento desse papel essencial para o sucesso do bloco.

The initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America – IIRSA was created during the first summit of heads of state and government of the region in 2000, in Brasilia. The objective was, to promote the integration in areas such as transports, energy and telecommunications, as well as providing the necessary politic support for the implementation of infrastructure projects and bureaucratic-regulatory improvements. According with the concept of paymaster, developed by Mattli (1999), regional integration projects need the central action of a State with the ability and disposition to afford most of the costs of the process. After the presentation of this initiative of regionalism and the analysis of integration theories, it were identified the Brazilian government positioning on regional foreign policy. From them, it was verified that IIRSA places to Brazil this fundamental role of paymaster in the South American regional integration process. However, despite of the Brazilian disposition and capacity and the expectations of the neighboring countries of a protagonism of Brazil, in practice, it was perceived a distance from this essential role for the success of the bloc.