Apoio no processo de uniformização de práticas de gestão estratégica portuárias: modelo construtivista para uma holding catarinense

Abstract

Com o crescimento do setor portuário para o contexto econômico e a relevância para a movimentação de cargas, o governo de Santa Catarina demandou modificações na gestão portuária de modo que os portos de interesse público possam atuar de forma mais competitiva internacionalmente. Nesse sentido, a SCPar, responsável pela gestão portuária pública por meio do controle acionário, precisa aprimorar seu conhecimento sobre suas subsidiárias, visto que, até o início de 2019, não vinha atuando de forma efetiva na gestão. Esse cenário demonstra que a utilização de um processo de Avaliação de Desempenho permite à Holding entender o alinhamento entre seus objetivos e os dos portos e, assim, identificar como pode atuar nesse processo. Desse modo, este estudo de caráter exploratório e descritivo tem como objetivo construir um modelo construtivista de Avaliação de Desempenho (AD) para apoiar a SCPar na gestão do processo de uniformização das práticas de gestão estratégica das atividades portuárias, observando os objetivos estabelecidos pela Holding e as particularidades dos Portos delegados. Para atender ao objetivo e construir o conhecimento acerca da problemática de Práticas de Gestão e Avaliação de Desempenho no setor portuário, a pesquisadora utilizou o instrumento Knowledge Development Process-Constructivist (ProKnow-C). Com base em sua operacionalização, foi feita a seleção de um fragmento da literatura para identificar informações relevantes do tema por meio da Análise Bibliométrica, Mapa da Literatura e Análise Sistêmica. Identificou-se, como lacuna central, a carência de estudos que abordam a gestão de portos por meio de holdings e que não se limitam a aspectos operacionais e consideram a singularidade do contexto, a qual se buscou suprimir na construção de um modelo Multicritério Construtivista de AD para a Holding. Para isso, utilizou-se a metodologia Multicritério de Apoio à Decisão- Construtivista (MCDA-C). Por meio de entrevistas semiestruturadas com o Executivo de Assuntos Portuário da SCPar (decisor), seguindo as etapas da metodologia e com a participação de um especialista da metodologia, o processo de construção do modelo fez uso da recursividade das etapas, uma vez que, devido à geração de conhecimento procipiado em determinado estágio de evolução do processo, o gestor portuário constatou que as informações constantes no protótipo do modelo não atendiam fielmente às necessidades da Holding precisando de ajustes. Com isso, todo o processo foi revisto e o modelo final ficou constituído por 60 EPAs que foram desmembrados em 76 conceitos, divididos posteriormente em 6 áreas de preocupação. Nesta pesquisa, deu-se enfoque para a área de Práticas de Gestão Estratégica, por se tratar da preocupação mais latente do decisor. Assim, para avaliar o desempenho dos Portos, gerenciados pela Holding¸ foram construídos 26 descritores. Após delinear o perfil de desempenho dos Portos de São Francisco do Sul e de Imbituba, foram sinalizados os critérios em que os Portos possuíam um desempenho aquém do desejado, e, assim, foram propostas ações que possibilitam aos Portos aprimorar seu desempenho nesses critérios. Já os critérios em que os Portos se encontram em nível de excelência permitiram que a Holding identificasse boas práticas de gestão e as disseminasse entre as demais subsidiárias, procedendo ao processo de padronização de práticas de gestão.

Abstract: With the growth of the port sector for the economic context and the relevance for cargo handling, Santa Catarina government demanded changes in port management so that the ports of public interest can act more competitively internationally. In this sense, SCPar, responsible for public port management through shareholding control, needs to improve its knowledge about its subsidiaries, since, until the beginning of 2019, it had not been acting effectively in management. This scenario demonstrates that the use of a Performance Evaluation process allows Holding to understand the alignment between its objectives and those of the ports and, thus, identify how it can act in this process. Thus, this exploratory and descriptive study aims to build a Performance Evaluation (PE) model to support SCPar in managing the standardizing process of strategic management practices of port activities, observing the objectives established by Holding and the particularities of the delegated Ports. To meet the objective and build knowledge about the issue of Management Practices and Performance Evaluation in the port sector, the researcher used the Knowledge Development Process-Constructivist (ProKnow-C) instrument. Based on its operationalization, a fragment of the literature was selected to identify relevant information on the topic through Bibliometric Analysis, Literature Map and Systemic Analysis. It was identified, as a central gap, the lack of studies that address port management through holdings and that are not limited to operational aspects and consider the uniqueness of the context, which was sought to suppress in the construction of a PE Constructivist Multicriteria model for a Holding company. For that, Multicriteria Decision Aiding-Constructivist (MCDA-C) methodology was used. Through semi-structured interviews with SCPar Port Affairs Executive (decision maker), following the methodology steps and with the participation of a methodology specialist, the process of building the model used the recursion of the steps, since, due to the knowledge gained at a certain stage in the evolution of the process, the port manager found that the information contained in the model prototype did not faithfully meet the necessities of the Holding needing adjustments. So, the whole process was revised and the final model was made up of 60 EPAs that were broken down into 76 concepts, later divided into 6 areas of concern. In this research, focus was given to the area of Strategic Management Practices, as it is the decision maker's most latent concern. Thus, to evaluate the performance of the Ports, managed for Holding¸26 descriptors were built. After outlining the performance profile of the Ports of São Francisco do Sul and Imbituba, the criteria were identified in which the Ports had a performance below the desired level, and thus, actions were proposed to enable the Ports to improve their performance in these criteria. The criteria in which the Ports are at the level of excellence, on the other hand, allowed Holding to identify good management practices and disseminate them among the other subsidiaries, proceeding to the standardization process of management practices.