Uma avaliação de impacto do Prouni sobre a empregabilidade e o salário dos egressos (2010 - 2018)

Abstract

A presente dissertação realiza uma avaliação de impacto e retorno econômico do Programa Universidade para Todos ? Prouni ? no mercado formal de trabalho, via empregabilidade e salário, comparando egressos e evadidos do programa entre 2011 e 2018. A criação dos grupos de egressos e evadidos foi possível através do tratamento dos microdados e cruzamento entre três bases de dados: a oferta de bolsas do Prouni, o Censo da Educação Superior e a RAIS ? permitindo o acompanhamento de aproximadamente 616 mil beneficiários do Prouni até 2018. A performance no mercado de trabalho formal apontou maiores taxa de ocupação e salários entre os formados pelo Prouni. A permanência no mercado de trabalho e as contratações foram mais frequentes entre os egressos, enquanto demissões e a permanência fora do mercado de trabalho estiveram mais associadas aos evadidos. A empregabilidade e o salário dos evadidos é sempre superior à dos egressos no ano de evasão/formatura ? sugerindo que a decisão de evadir está relacionada com o surgimento de oportunidade no mercado de trabalho. Os egressos do Prouni se tornaram mais ocupados e com salários maiores a partir do primeiro ano de formatura e tal diferencial continua a existir nos anos subsequentes ? sugerindo ganhos permanentes da política sobre o salário dos egressos. Para a análise de resultados potenciais, foi utilizada a metodologia de Propensity Score Matching ? PSM a cada ano para tornar os grupos de egressos e evadidos comparáveis. Os resultados encontrados apontam para impactos positivos, significantes e persistentes do Prouni no mercado de trabalho em favor dos egressos. A ocupação foi afetada entre 19 p.p. e 6,5 p.p. no período de 2011 e 2018. Ao considerar a área de formação dos beneficiários, o Prouni impactou ainda mais os egressos oriundos das áreas de Negócios, Educação, Gestão e Tecnologia, enquanto o impacto do programa foi negativo na área de Direito. O impacto do programa sobre a remuneração oscilou, entre 2011 e 2018, de 21% a 18,5%, impactando ainda mais os trabalhadores oriundos de Saúde, Engenharias e Tecnologia, enquanto a área de Gestão retornou o menor impacto sobre a remuneração. A análise de retorno econômico, considerando a geração de egressos entre 2010 e 2017, aponta que o benefício privado gerado pelo programa, na forma do diferencial de renda entre egressos e evadidos no mercado formal de trabalho, superou no ano de 2018 os Gastos Tributários do programa em aproximadamente R$ 3 bilhões. As estimativas de payback apontaram que cada geração de formados equaciona os custos do Prouni do seu ano de formação entre cinco e sete anos.

Abstract: The present dissertation does an impact evaluation of The Univeristy For All Program - Prouni on formal labor market, by occupation and salary, comparing Prouni?s egressed and evaded students between 2011 and 2018. The groups of egressed and evaded were built through the treatment and crossing between three databases: the concession of scholarships by Prouni, the Higher Education Census and the formal labor market data, called RAIS ? allowing to follow until 2018 about 616 thousand students. The labor market performance indicates that egresses students are more occupated and received higher salaries compared to evaded studentes. There?s evidences that permanence and hiring phenomenas are more frequent with egressed students and staying out of formal labor market (for two consecutive years) and firing processes are more frequent with evaded students. The occupation and salary of the evaded students are always higher than egressed students in the year of evasion/graduation ? suggesting that the process of evasion are related to an opportunity on formal labor market. The egressed students gets more occupated and receive higher salaries comparing to evaded students since the first year of graduation and that difference keep existing ? suggesting policy?s permanent impact on the egressed salaries. PSM method was used to guarantee the comparison between the treatment and control groups. The findings suggestions positive, significant and persistent impacts in favour of Prouni?s egressed students. Occupation?s impact oscilated to 19 percentage points on 2011 to 6.5 p.p on 2018. The impact considering the formation area indicates the program impacted more students egressed from Business, Education, Management and Technology obtained and negatively impacted the occupation of the Law?s egressed students. The impact on egressed students?s remuneration from 2011 to 2018 was 21 % to 18 %. The formation areas indicated that the egressed students from Health, Engineerings and Technology obtained the major differences of remuneration, while the Management area presented the lower - but positive - impact. The economic return analysis indicates that, considering the cohort of students who formed between 2010 and 2017, the private benefit generated by Prouni, in form of income differences between egressed and evaded students on labor market, overcome the program?s cost (named Tributary Spending) by R$ 3 billion. The payback?s analysis suggests that each cohort equates the annual Prouni costs from five to seven years on labor market.