Governança e excelência na universidade federal brasileira

Abstract

Dentre os desafios postos à gestão das Universidades, tem-se a busca por instrumentos integradores de esforços que viabilizem o alcance de níveis de excelência seja no ensino, na pesquisa ou na extensão, em um ambiente de alta complexidade por envolver vários atores, com necessidades diversas e muitas vezes conflitantes. Dada a relevância destas instituições, o presente estudo teve como objetivo geral analisar como as práticas de Governança Pública na universidade impulsionam a busca pela excelência em gestão na geração de valor para a sociedade. Por meio de uma pesquisa qualitativa e descritiva, os objetivos específicos foram convertidos em quatro etapas operacionais: Caracterizar o ambiente da universidade a partir das concepções sobre governança pública, busca pela excelência em gestão, partes interessadas e geração de valor para a sociedade; Identificar as práticas de governança pública instituídas na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Revelar os elementos facilitadores ou dificultadores da busca pela excelência na geração de valor público na Universidade Federal de Santa Catarina, a partir das concepções e práticas de governança identificadas; Propor elementos para a formulação de framework de governança universitária que impulsione a busca pela excelência na Universidade Federal de Santa Catarina. Como método de investigação foram adotados procedimentos apropriados ao Estudo de Caso com triangulação dos dados coletados em documentos institucionais, bases de dados estatísticos e por meio de entrevistas aplicadas aos gestores, sujeitos da pesquisa. Foram utilizadas técnicas de análise de conteúdo conduzidas pela busca por elementos que caracterizassem a governança enquanto mecanismo que contribua para o alinhamento da liderança e estratégia da universidade e seus respectivos controles com a busca pela excelência em gestão, de forma a alcançar resultados significativos na geração de valor para a sociedade. Os resultados mostram que as práticas de governança na Universidade encontram-se em processo de implantação ou já consolidadas; que não se aplicam na Universidade o modelo de excelência em gestão pública (MEGP), mas possuem um modelo próprio de busca por melhorias contínuas (resultados superiores), corroborado, sobretudo, pelo progresso científico, tecnológico e inovador nos serviços do conhecimento, indicado nos resultados obtidos nas avaliações padronizadas nacionais e internacionais (rankings) nas quais é submetida periodicamente. Contudo, a realidade vivida pelas universidades federais brasileiras nos últimos anos, de escassez de recursos, ameaças à sua autonomia e à legitimidade do seu processo eleitoral democrático, além das reiteradas tentativas de manchar a imagem das IES públicas por meio de notícias falsas ou descontextualizadas, vem mostrando a imprescindibilidade da relação das universidades com os seus stakeholders, em especial, de ampliação dos espaços de participação e envolvimento da sociedade, parte interessada legítima, nas universidades; e estas, uma melhor ocupação dos seus espaços nos contextos político, econômico e social. É relevante também que essa interação se traduza em aprendizado, para ambas as partes, de forma tal que, juntas, possam fomentar um ambiente no qual os serviços do conhecimento alcancem o seu real valor e reconhecimento político e social, assim como os resultados gerados pela universidade sejam decorrentes de um sistema de governança que impulsione a busca pela excelência na geração de valor, de forma sustentável, com respostas efetivas e úteis às necessidades ou demandas de interesse público, convertidas em melhorias que promovam mudanças significativas ao seu entorno.

Abstract: Among the challenges posed to the management of Universities, there is the search for instruments that integrate efforts that enable the achievement of levels of excellence, whether in teaching, research or extension, in a highly complex environment as it involves several actors with different needs. diverse and often conflicting. Given the relevance of these institutions, this study aimed to analyze whether the Public Governance practices at the university drive the pursuit of excellence in management in generating value for society. Through a qualitative and descriptive research, the specific objectives were converted into four operational stages: To characterize the university environment from the conceptions of public governance, search for excellence in management, stakeholders and generation of value for society; Identify the public governance practices instituted at Brazilian federal universities and at the Federal University of Santa Catarina (UFSC); Reveal the elements that facilitate or hinder the pursuit of excellence in generating public value at the Federal University of Santa Catarina, based on the identified governance concepts and practices; Propose elements for the formulation of a university governance framework that encourages the pursuit of excellence at the Federal University of Santa Catarina. As an investigation method, appropriate procedures were adopted for the Case Study, with triangulation of data collected from institutional documents, statistical databases and through interviews applied to managers, the research subjects. Content analysis techniques were used, conducted by the search for elements that characterize governance as a mechanism that contributes to the alignment of the university's leadership and strategy and its respective controls with the search for excellence in management, in order to achieve significant results in the generation of value to society. The results show that governance practices at the University are in the process of being implemented or already consolidated; that the model of excellence in public management (MEGP) does not apply at the University, but they have their own model of search for continuous improvement (superior results, World Class standard), corroborated, above all, by the scientific, technological and innovative progress in the services of the knowledge, indicated in the results obtained in standardized national and international assessments (rankings) to which it is periodically submitted. However, the reality experienced by Brazilian federal universities in recent years, of scarcity of resources, threats to their autonomy and the legitimacy of their democratic electoral process, in addition to the repeated attempts to denigrate the image of public HEIs through false or out of context news, it has shown the indispensability of the relationship between universities and their stakeholders, in particular, the expansion of spaces for participation and involvement of society, a legitimate interested party, in universities; and these, a better occupation of their spaces in the political, economic and social contexts. It is also important that this interaction translates into learning for both parties, so that, together, they can foster an environment in which knowledge services reach their real value and political and social recognition, as well as the results generated by the university are the result of a governance system that drives the pursuit of excellence in generating value, in a sustainable way, with effective and useful responses to the needs or demands of public interest, converted into improvements that promote significant changes in its surroundings.