O impacto da terceirização em universidades públicas federais brasileiras: um estudo comparativo entre UFMS e UFSC

Abstract

Os valores trazidos pelo gerencialismo, incorporou noções de eficiência, eficácia e produtividade no ambiente de trabalho das organizações públicas. Dentre as inúmeras práticas amplamente utilizadas na administração nos dias de hoje, destaca-se a terceirização de serviços. Verificou-se que a terceirização tem se popularizado entre as instituições de educação superior (IES), estas têm utilizado dessa estratégia para transferirem atividades não essenciais para empresas habilitadas a realizá-las com maior grau de eficiência. Este trabalho teve como objetivo analisar o impacto da terceirização em duas universidades públicas federais brasileiras (UFMS e UFSC), comparando seus resultados e propondo melhorias a ambas. Para alcance deste propósito, este estudo multicaso de características qualitativas iniciou sua análise por meio de revisão da literatura, no qual foram abordados três grandes tópicos: administração pública; porque os governos terceirizaram e terceirização na administração universitária. Em seguida, foi realizada a pesquisa documental e entrevista semiestruturada com 16 sujeitos envolvidos no processo de terceirização. As informações coletadas foram analisadas por meio da técnica de análise de conteúdo categorial. Os resultados demonstraram que em ambas as instituições há lacunas referentes à gestão e fiscalização dos contratos terceirizados, que se preenchidas poderiam aprimorar o processo de terceirização nessas universidades. Desta forma, foram propostas 5 ações de melhoria: treinamento e capacitação continuados de gestores e fiscais de contratos; criação de setor especializado em fiscalização de contratos; elaboração do Manual de fiscalização; aplicação da segregação de funções nos contratos terceirizados e criação de indicadores que consigam melhor avaliar a qualidade do serviço efetivamente prestado.

Abstract: The values brought by managerialism, incorporated notions of efficiency, effectiveness and productivity in the work environment of public organizations. Among the numerous practices widely used in administration today, the outsourcing of services stands out. It was found that outsourcing has become popular among higher education institutions (IES), which have used this strategy to transfer non-essential activities to companies able to carry them out with a greater degree of efficiency. This study aimed to analyze the impact of outsourcing in two Brazilian federal public universities (UFMS and UFSC), comparing their results and proposing improvements to both. To achieve this purpose, this multi-case study of qualitative characteristics began its analysis through a literature review, in which three major topics were addressed: public administration; why governments outsourced and outsourcing in university administration. Then, documental research and semi-structured interviews were carried out with 16 subjects involved in the outsourcing process. The information collected was analyzed using the categorical content analysis technique. The results showed that in both institutions there are gaps regarding the management and inspection of outsourced contracts, which if filled could improve the outsourcing process in these universities. Thus, 5 improvement actions were proposed: continuous training and qualification of managers and contract inspectors; creation of a sector specialized in contract inspection; preparation of the Inspection Manual; application of segregation of functions in outsourced contracts and creation of indicators that can better assess the quality of the service effectively provided.