A relevância da indústria para o desenvolvimento nacional: características setoriais e política industrial

Abstract

Este trabalho pretende contribuir com o debate sobre o desenvolvimento econômico, colocando a indústria como foco da discussão. A importância do setor industrial começou a ser debatida há muito tempo e foi formalizada por Alexander Hamilton (1791), que buscava ajudar seu país, os Estados Unidos, a superar a dependência do Reino Unido e realizar o catching up. Mais tarde, por volta da década de 50, os economistas do estruturalismo latino americano, representados por Raúl Prebish (1949) e Celso Furtado (1989), defenderam a indústria como forma de superar a condição de subdesenvolvimento. O trabalho de Nicholas Kaldor (1966) sobre o baixo crescimento da economia do Reino Unido também argumentou que a indústria funciona como motor do crescimento econômico, posteriormente suas ideias foram formalizadas por Thirlwall (1983), ficando conhecidas como “Leis de Kaldor”. Essas abordagens que defendem o papel da indústria para o desenvolvimento tem como premissa a existência de algumas características do setor industrial, dentre as quais se destacam as economias de escala e escopo e as relações de cooperação industrial; essas características fornecem uma melhor compreensão do setor e ajudam a explicar porque ele é chave para o desenvolvimento nacional. Essa argumentação permite concluir sobre a relevância do setor e a necessidade de acelerar o processo de industrialização, por isso são expostas três visões de política industrial: a das falhas de mercado, a ótica desenvolvimentista e a política de inovação. Na prática, o Estado possui alguns instrumentos de política industrial horizontais, que atuam na economia como um todo, instrumentos verticais, que selecionam uma indústria ou mercado em específico, e os instrumentos de política macroeconômica, que precisam estar em acordo com os objetivos da política industrial.

This work intends to contribute to the debate about the economic development, putting the industry as the focus of the discussion. The importance of the industrial sector started being debated long ago and was formalized by Alexander Hamilton (1791) who sought to help his country, the United States, to overcome the dependency of the United Kingdom and achieve the catching up. Later on, about the 50s, the latin american structuralists economists, represented by Raúl Prebisch (1949) and Celso Furtado (1989), defended industry as a way of overcoming the condition of underdevelopment. The work of Nicholas Kaldor (1966) about the slow growth of United Kingdom’s economy also argued that industry works as the engine of growth, afterwards his ideas were formalized by Anthony Thirlwall (1983), being known as “Kaldor’s Laws”. These three approaches which defend the role of industry in development have as premises the existence of some characteristics of the industrial sector, among which stands out the economies of scale and scope and the relationship of industrial cooperation; these characteristics provide a better comprehension of the sector and help explain why it is the key to national development. These arguments allow concluding about the relevance of the sector and the necessity of accelerate the process of industrialization, therefore three visions of industrial policy are presented: market failures, development view and innovation policy. In practice, the State has some instruments of horizontal industrial policy, which operate in the economy as a whole, vertical instruments, which select a specific industry or market and the instruments of macroeconomic policy, which needs to be on agreement with the objectives of the industrial policy.