Articulação de líderes no Sistema de Proteção e Defesa Civil na gestão de riscos e desastres

Abstract

A articulação entre pessoas do sistema de Proteção e Defesa Civil é apontada como fundamental para a eficácia das ações colaborativas de Gestão de Riscos e Desastres. Tanto em normalidade, quanto em desastres, um aspecto importante da articulação é que ela é conduzida por líderes que se articulam a outros líderes, seja dentro das organizações de Proteção e Defesa Civil (PDC), seja com organizações externas e também indivíduos que colaboram com o sistema. No entanto, uma lacuna evidente, tanto na prática, quanto na pesquisa, é a dificuldade de articulação entre os órgãos de Defesa Civil e os líderes comunitários. Entendendo que é importante compreender como os líderes se articulam no sistema de Proteção e Defesa Civil, a fim de lançar luz sobre essa lacuna, esta pesquisa se desenvolve a partir de três eixos contextuais: articulação; liderança; e comunidade. Liderança e articulação são fenômenos complexos, para os quais não existem respostas simples e exigem uma visão sistêmica, portanto, a abordagem metodológica é qualitativa, interpretativista-funcionalista, com o objetivo de compreender como os líderes formais e informais se articulam no sistema de proteção e defesa civil em período de normalidade e de emergências. Para responder a este problema, foram realizadas 38 entrevistas semiestruturadas com líderes indicados em snowball por sua experiência de atuação em variados níveis do sistema. As transcrições das entrevistas renderam 765 páginas de dados e passaram por Análise Temática (AT), que apontou 4.158 códigos, sintetizados semanticamente em 58 subtemas sistematizados em 10 temas. Na interpretação dos dados, 5 metatemas emergiram, interligando os resultados: estrutura de PDC; conexão com a comunidade; conhecimento e educação; comunicação estratégica e interpessoal; e traços pessoais de líder. Os três eixos contextuais evidenciaram cada um dos metatemas, deixando clara a vocação da PDC e as questões que melhoram com a estruturação física e humana dos órgãos do sistema e a atenção ao relacionamento interpessoal. Os resultados apontam que a conexão com as comunidades tem maior efetividade quando a relação é pautada pela interpessoalidade, respeito ao histórico do território e comunicação franca, com compartilhamento de conhecimento. O reconhecimento dos líderes comunitários e estímulo à auto-organização comunitária com o empoderamento de líderes por meio do compartilhamento de conhecimento, foram considerados meios eficazes para que as ações de PDC cumpram a finalidade de ensinar ao cidadão a se autoproteger.

Abstract: The coordination among individuals within the Civil Protection and Defense system is identified as a fundamental activity for the effectiveness of collaborative Disaster and Risk Management actions. Both in normal circumstances and during disasters, an important aspect of coordination is that it is led by leaders who collaborate with other leaders, whether within Civil Protection and Defense (CPD) organizations, with external organizations, or with individuals who contribute to the system. However, a noticeable gap in both practice and research is the difficulty of coordination between Civil Defense agencies and community leaders. Understanding the importance of examining how leaders coordinate within the Civil Protection and Defense system to address this gap, this research is structured around three contextual axes: coordination, leadership, and community. Leadership and coordination are complex phenomena with no simple answers, requiring a systemic perspective. Therefore, the methodological approach is qualitative and interpretivist-functionalist, aiming to understand how formal and informal leaders coordinate within the Civil Protection and Defense system during both normal periods and emergencies. To address this problem, 38 semi-structured interviews were conducted with leaders identified through snowball sampling based on their experience at various levels of the system. The interview transcripts resulted in 765 pages of data, analyzed using Thematic Analysis (TA), which generated 4,158 codes, semantically synthesized into 58 subthemes, organized into 10 themes. From the data interpretation, five meta-themes emerged, interlinking the findings: CPD structure; community connection; knowledge and education; strategic and interpersonal communication; and personal traits of leaders. Each contextual axis highlighted these meta-themes, underscoring the mission of CPD and the issues that improve with the physical and human structuring of the system's agencies and attention to interpersonal relationships. The results indicate that connections with communities are more effective when relationships are grounded in interpersonal engagement, respect for the territory?s history, and open communication with knowledge sharing. The recognition of community leaders and the encouragement of community self-organization with the empowerment of leaders through knowledge sharing were considered effective ways for PDC actions to fulfill the purpose of teaching citizens how to protect themselves.