A Integração do gerenciamento de projetos com o balanced scorecard em projetos públicos: uma contribuição para a efetividade no gerenciamento de convênios

Abstract

Este estudo tem por objetivo propor um modelo de gestão para avaliar a execução de projetos públicos utilizando a ferramenta do Balanced Scorecard integrada à Teoria de Gerenciamento de Projetos. Destacamse, como instrumento legal, no processo de transferências voluntárias de recursos federais da União a Estados e Municípios, os Convênios. Estes, por sua vez, têm o papel de viabilizar a execução de programas de governo, em regime de mútua cooperação e, portanto, podem ser tratados como projetos. Até o presente momento, não foram identificados estudos acadêmicos relacionados a esta abordagem de integração entre o BSC e o Gerenciamento de Projetos no setor público. Para a condução da pesquisa foi adotado como técnica o estudo de caso na área da saúde em convênios de capacitação. Para a elaboração e validação de indicadores do modelo, que permitissem a avaliação de desempenho dos projetos, foi aplicado um questionário a 33 especialistas, auditores do Controle Interno do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina. Como resultado, tem-se que os indicadores de cumprimento de prazos, tanto para a Perspectiva Financeira quanto para a Perspectiva Clientes, são fundamentais para o sucesso do projeto. Além disso, os indicadores que permitem aferir os resultados na perspectiva Feedback e Aprendizado prospectam para desenvolvimento de melhoria contínua dos processos. Em síntese, o gerenciamento de projetos públicos sob as quatro perspectivas do BSC permitirá contribuir para a visão estratégica do programa de governo; aprimorar os processos; obter satisfação dos usuários e criar padrões criteriosos de distribuição de recursos para as ações de governo produzirem efetividade.

The objective of this study is to propose a management model to evaluate the implementation of public projects using the Balanced Scorecard (BSC) tool integrated to the Theory of Project management. Covenants stand out as the legal instrument in the process of voluntary transfers of federal funds from the Union to States and Municipalities. They facilitate the implementation of government programs in a regime of mutual cooperation and therefore can be treated as projects. To date, there are no academic studies on the integration between BSC and Project management in the public sector. To conduct the research, the case study method was applied on training covenants in the Santa Catarina State Health Department. In order to develop and validate the indicators of the model that would allow the performance evaluation of the projects, a questionnaire was given to 33 experts, auditors from the Internal Control of the Executive Branch of the State of Santa Catarina. As a result, it was established that the indicators of compliance with deadlines for both the Financial Perspective and for the Clients Perspective are key to project success. In addition, the indicators which measure results in the Learning and Growth Perspective allow for continuous process improvement. In summary, the management of public projects under the four BSC perpectives will contribute to the strategic vision of the government program, improve processes, achieve customer satisfaction and create judicious patterns for the distribution of resources to produce effective government actions.